{\rtf1\ansi \deff0\deflang1049
{\fonttbl{\f360\froman\fcharset204\fprq2 Arial;}
{\f361\fmodern\fcharset204\fprq2 Courier New;}
{\f362\froman\fcharset204\fprq2 Arial;}
{\f363\fmodern\fcharset204\fprq2 Courier New;}}
{\colortbl;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue255;\red0\green255\blue255;
\red0\green255\blue0;\red255\green0\blue255;
\red255\green0\blue0;\red255\green255\blue0;\red255\green255\blue255;
\red0\green0\blue128;\red0\green128\blue128;\red0\green128\blue0;
\red128\green0\blue128;\red128\green0\blue0;\red128\green128\blue0;
\red128\green128\blue128;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet{\s1\fi720 \f360\fs20\b0\i0\lang1049 \snext0 ConsPlusNormal;}
{\*\cs10\additive Default Paragraph Font;}
{\s2 \f361\fs20\b0\i0\lang1049 \sbasedon0\snext1 ConsPlusNonformat;}
{\s3 \f362\fs20\b\i0\lang1049 \sbasedon0\snext1 ConsPlusTitle;}
{\s16 \f360\fs20\b0\i0\lang1049 \sbasedon0\snext16 ConsPlusCell;}
{\s17 \f363\fs20\b0\i0\lang1049 \sbasedon0\snext17 ConsPlusDocList;}
}
{\info{\author ConsultantPlus}
{\version1}{\edmins0}{\nofpages0}{\nofwords0}{\nofchars0}{\vern49205}}
\paperw11906\paperh16838\margl1701\margr850\margt1134\margb1134
\deftab708\widowctrl\ftnbj
\aenddoc\hyphhotz425\makebackup\hyphcaps0\formshade \fet0
{\*\pnseclvl1\pnucrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}
{\*\pnseclvl2\pnucltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}
{\*\pnseclvl3\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}
{\*\pnseclvl4\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta )}}
{\*\pnseclvl5\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}
{\*\pnseclvl6\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}
{\*\pnseclvl7\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}
{\*\pnseclvl8\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}
{\*\pnseclvl9\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}
\sectd \psz9\linex0\endnhere\pgwsxn11906\pghsxn16838\marglsxn1701\margrsxn850\margtsxn1134\margbsxn1134\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qr\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Утверждена\par
\pard\plain\qr\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Президентом Российской Федерации\par
\pard\plain\qr\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Д.МЕДВЕДЕВЫМ\par
\pard\plain\qr\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
5 октября 2009 года\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qc\s3\f362\fs20\b\i0\lang1049
КОНЦЕПЦИЯ\par
\pard\plain\qc\s3\f362\fs20\b\i0\lang1049
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Настоящая Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qc\outlinelevel0 \s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
I. Терроризм как угроза национальной безопасности\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Российской Федерации\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
1. Основными тенденциями современного терроризма являются:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
2. Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
4. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qc\outlinelevel0 \s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
II. Общегосударственная система противодействия терроризму\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
5. Общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
6. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
7. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
8. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
9. Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют {\field{\*\fldinst{HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=2875;fld=134}}{\fldrslt{\cf2 Конституция}}} Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, {\field{\*\fldinst{HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=87685;fld=134;dst=100019}}{\fldrslt{\cf2 Стратегия}}} национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, {\field{\*\fldinst{HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=27822;fld=134}}{\fldrslt{\cf2 Концепция}}} внешней политики Российской Федерации, Военная {\field{\*\fldinst{HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=97325;fld=134;dst=100013}}{\fldrslt{\cf2 доктрина}}} Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
10. Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
11. Основными задачами противодействия терроризму являются:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
12. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) предупреждение (профилактика) терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) борьба с терроризмом;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
13. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
14. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
15. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
16. Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и следственных подразделений путем внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Одно из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом - получение упреждающей информации о планах террористических организаций по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений, организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
17. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
18. Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов террористической деятельности, разработка типовых планов задействования сил и средств общегосударственной системы противодействия терроризму и их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
19. В соответствии с основными направлениями противодействия терроризму, предусмотренными настоящей Концепцией, антитеррористическая деятельность осуществляется посредством системы мер, в ходе реализации которых используются различные взаимосвязанные и согласованные между собой формы, методы, приемы и средства воздействия на субъекты террористической деятельности.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
20. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности, осуществление международного сотрудничества в области противодействия терроризму);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в противодействии терроризму);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
22. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых вводятся соответствующие правовые режимы, включающие в себя административно-режимные, оперативно-разыскные и иные мероприятия, реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также временные ограничения, направленные на недопущение совершения террористического акта и минимизацию его последствий.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
23. Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
24. В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) оказание экстренной медицинской помощи;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и противопожарных мероприятий;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) возмещение морального и материального вреда лицам, пострадавшим в результате террористического акта.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qc\outlinelevel0 \s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
III. Правовое, информационно-аналитическое, научное,\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
противодействия терроризму\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
25. Правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
26. Нормативно-правовая база противодействия терроризму должна соответствовать следующим требованиям:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики деятельности субъектов террористической деятельности;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
27. Международно-правовое сотрудничество в области противодействия терроризму должно ориентироваться на преодоление двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному преследованию террористов, на адекватное использование имеющихся международных правовых инструментов в части, касающейся противодействия терроризму и выдачи террористов.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
28. Важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
29. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
30. Информационно-аналитическое обеспечение противодействия терроризму включает в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ, оценку информации об угрозах террористических актов, обмен ею и выдачу ее потребителям такой информации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
31. В процессе информационно-аналитического обеспечения противодействия терроризму решаются следующие основные задачи:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) исследование основных факторов, определяющих сущность и состояние угроз террористических актов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) прогноз вероятных тенденций и закономерностей развития угроз террористических актов, разработка предложений для своевременного принятия решений по их нейтрализации;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) анализ информации о проявлениях терроризма, а также о политических, социально-экономических и иных общественных процессах в Российской Федерации и в мире, оказывающих негативное влияние на ситуацию в области противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) организация и осуществление информационного взаимодействия субъектов противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) мониторинг и анализ национального и международного опыта противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
е) совершенствование, в том числе на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий, информационно-аналитического обеспечения координации деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, проведение в этих целях с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений ситуационных анализов рисков совершения террористических актов;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
ж) создание единого антитеррористического информационного пространства на национальном и международном уровнях;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
з) разработка информационных банков и баз данных, информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем и аппаратно-программных комплексов с применением передовых информационных технологий и их поддержка;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
и) своевременная подготовка предложений по созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы информационно-аналитического обеспечения противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
к) систематическое повышение профессиональной подготовки специалистов-аналитиков в области противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
32. Информирование высших должностных лиц органов государственной власти по вопросам противодействия терроризму предусматривает оптимизацию информационных потоков и распределение полномочий между субъектами противодействия терроризму в области информационно-аналитической деятельности, централизацию информации об учете (в том числе статистическом) террористических проявлений и результатов антитеррористической деятельности всех субъектов общегосударственной системы противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
33. Национальный антитеррористический комитет координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководители которых входят в его состав, в области информационно-аналитической работы по проблемам противодействия терроризму и организует подготовку информационно-аналитических материалов по проблемам, требующим межведомственной экспертной оценки и обсуждения на заседаниях Комитета. Комитет обобщает справочную и отчетную информацию субъектов противодействия терроризму для подготовки ежегодного итогового доклада Президенту Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
34. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией информируют потребителей информации об угрозах террористических актов по конкретным вопросам, требующим срочного реагирования.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
35. К деятельности по информационно-аналитическому обеспечению противодействия терроризму привлекаются научно-исследовательские учреждения, а также общественные объединения и другие институты гражданского общества.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
36. Научное обеспечение противодействия терроризму включает в себя:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) разработку теоретических и методологических основ противодействия терроризму, рекомендаций для решения практических задач по конкретным направлениям деятельности в области противодействия терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) проведение научно-прикладных исследований для принятия политических, правовых, организационных и управленческих решений в области противодействия терроризму на разных уровнях;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) изучение международного опыта борьбы с терроризмом, внесение предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию стратегии и системы мер противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
37. Приоритетными направлениями научно-технических разработок в области противодействия терроризму должны стать создание и внедрение:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) средств защиты сотрудников антитеррористических подразделений и объектов террористической деятельности с использованием последних научных достижений;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) новых образцов вооружения антитеррористических подразделений, в том числе оружия нелетального действия и специальных средств, способных существенно сократить людские потери и уменьшить материальный ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) эффективных средств систем связи, отвечающих требованиям информационной безопасности, в том числе требованиям защищенности от компьютерных атак, средств обнаружения новейших видов взрывных устройств, взрывчатых веществ, других особо опасных средств террористической деятельности и непосредственно террористов, а также средств маскировки действий антитеррористических подразделений.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
38. Для успешного функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму необходимо наделение одного или нескольких федеральных органов исполнительной власти функциями координатора научных и научно-технических разработок в области противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
39. Дальнейшее развитие общегосударственной системы противодействия терроризму предполагает концентрацию материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях обеспечения деятельности субъектов противодействия терроризму, создание соответствующей инфраструктуры для развития общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, стимулирование органами государственной власти инновационной и инвестиционной политики в целях повышения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, а также в целях формирования системы страховой защиты населения от террористических рисков.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
40. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
41. Финансирование федеральных целевых программ в области противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
42. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
43. Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, в частности создание фондов и предоставление грантов в целях стимулирования деятельности в указанной области и повышения ее эффективности, должно осуществляться не только за счет увеличения объемов финансирования из бюджетов разного уровня, но и за счет привлечения средств из внебюджетных источников.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
44. Продуманная кадровая политика является одним из основных направлений повышения эффективности функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму. Подразделения, участвующие в противодействии терроризму, должны быть укомплектованы высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимыми качествами и навыками. Приоритетным направлением кадровой политики является повышение престижа службы в указанных подразделениях.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
45. Кадровое обеспечение противодействия терроризму осуществляется по следующим основным направлениям:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) подготовка и переподготовка сотрудников, участвующих в противодействии терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) антитеррористическая подготовка сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в рамках своих полномочий в противодействии терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) антитеррористическая специализация сотрудников негосударственных структур безопасности с учетом специфики решаемых ими задач;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) подготовка специалистов в специфических областях противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма, ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и другим его видам);\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
д) создание экспертно-консультативных групп из числа представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих специальными знаниями и навыками.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
46. Подготовка и переподготовка кадров для противодействия терроризму осуществляется на базе межведомственных и ведомственных учебных центров и учебных заведений, а также образовательных учреждений высшего профессионального образования.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
47. Наряду с имеющимися в России возможностями по подготовке кадров для противодействия терроризму допускается их обучение за рубежом в рамках международного сотрудничества.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qc\outlinelevel0 \s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
IV. Международное сотрудничество в области\par
\pard\plain\qc\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
противодействия терроризму\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
48. Международное сотрудничество является необходимым условием обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
49. Российская Федерация ведет работу, направленную на подтверждение центральной, координирующей роли Организации Объединенных Наций в деле международного сотрудничества в области противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
50. Основные усилия Российской Федерации в рамках международного антитеррористического сотрудничества должны быть сосредоточены на следующих направлениях:\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
а) выявление и устранение пробелов в международном праве в части, касающейся регламентации сотрудничества государств в области борьбы с терроризмом;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
б) продвижение российских международных инициатив в области противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и бизнеса в противодействии терроризму;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
в) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего (в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия с партнерами по антитеррористической коалиции;\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
г) осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
51. В целях проведения единой внешнеполитической линии Российской Федерации в области международного антитеррористического сотрудничества Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в данной области.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Национальный антитеррористический комитет обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму на территории Российской Федерации, в том числе при реализации решений, принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
Положения настоящей Концепции реализуются путем осуществления субъектами противодействия терроризму при координирующей роли Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области противодействия терроризму.\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\qj\fi540\s1\f360\fs20\b0\i0\lang1049
\par
\pard\plain\s2\f361\ql\brdrt\brdrs\fs20\b0\i0\lang1049
\fs1\par
}